本溪市农村经济委员会
本溪市农作物种子质量年专项行动实施方案
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本溪市农作物种子质量年专项行动

实施方案

2018-2020年,农业农村部将连续三年开展“种子质量年专项行动”,为进一步加强农作物种子市场监管力度,根据《农业部办公厅关于开展农作物种子质量年专项行动的通知》(农办种[2018]4号)及《辽宁省农委办公室关于印发辽宁省农作物种子质量年行动实施方案的通知》(辽农办农发[2018]130号)精神,结合我市实际,制定本工作方案。

一、基本原则

以《中华人民共和国种子法》、《农业部办公厅关于开展农作物种子质量年专项行动的通知》为引领,坚持“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”原则,按照“双随机一公开”有关要求,严厉查处制假售假及生产经营转基因种子行为,严格整治标签不规范及套牌侵权行为,维护公平、有序的种子市场竞争环境和企业发展环境,确保我市农业生产用种安全,实现质量兴种、品牌强种,也为我市农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展提供有力保障。

二、总体目标

通过连续三年实施农作物种子质量年专项行动,实现主要农作物种子质量指标普遍提高,推进检验机构能力再上新合阶,推动检验工作信息化和检验结果共享。在保持主要农作物种子质量合格率96%以上的基础上,将主要经济作物种子质量提升5个百分点以上,假冒侵权案件下降10个百分点,通过实施农作物种子质量年专项行动,全面提升种子质量水平,加快推动我市种业转型升级。

三、工作内容

(一)完善检验标准和体系建设,以标准引领质量提高

按照有标准、有资质、可检验的要求,健全和完善现有种子检验机构。一是多渠道加大检验机构建设力度,争取各级地方政府的政策与财政支持。二是培养和建设高素质的检测人才队伍,通过培训、考核及以检带训等多种形式培养一支素质过硬的人才队伍。三是积极参与国家标准、行业标准和地方标准的制定修订工作,及时掌握国家相关标准的最新动态。四是积极参加能力验证活动,提升我市种子检测的整体水平。

(二)加大执法监管力度,推动种子质量提升

1、突出监管重点,强化专项检查。一是在种子销售旺季,以玉米、水稻等作物为重点,以近年监督检查和暗访检查中发现的有举报投诉记录的生产经营主体为重点对象,以种子集散地、省际交界区域、案件频发地区为重点区域,针对种子标签使用说明和二维码是否规范、零售主体应当备案是否备案、登记制度实施是否完善等问题,深入开展种子市场检查,确保市场经销主体行为、流通商品种子符合法律法规规定。同时,抽取一定比例种子样品,开展常规四项指标和转基因成份检测。二是在种子生产时期,以生产经营档案、品种纯度、品种权许可等为重点,组织对企业进行监督抽查。

2、加强基地监管,保持高压态势。以转基因监管为重点,坚决查处违规进行转基因农作物种子亲本繁殖,试验及非法生产转基因种子行为,严防非法转基因种子下地。对种子市场经营门店开展转基因成分抽检,严防非法转基因种子进入市场。

3、畅通信访渠道,严打侵权行为。建立健全举报投诉渠道,坚持有投诉必受理,有线索必追查的原则,最大限度地畅通群众信访渠道,方便群众信访、举报和投诉,坚决做好侵犯品种权案件的办理。在市场、基地和企业检查中,查看档案和授权情况,对未经品种权人许可的侵权行为,坚决依法处理,绝不姑息。

4、开展省市间联合治理。当前,省际间交界区域种子违法问题突出,相邻区域种子管理机构要主动协调,建立市县联合执法监管机制,制定联查联打工作方案,继续开展打击制售假劣种子、未审先推等违法行为专项行动,追根溯源,切实打击区域性制假售假违法行为。

(三)全面落实法定制度,以追溯倒逼经营规范

按照农业部要求实行品种管理、种子生产经营许可、委托生产和经销主体备案等在全国统一种业大数据平台进行申报、审批及信息公开,实现种业管理各环节信息互通,市县(区)两级管理体系信息共享。

(四)开展企业信用评价,以信用拉动品牌创建

鼓励我市种子企业自愿参加中国种子协会组织的企业信用等级评价,及时传达中国种子协会信用评价申报的具体要求,并为符合要求的申报企业出具相关材料。同时,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发[2016]33号)的要求,全面实施“红黑名单”制度,对列入“黑名单”的主体实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒,对列入“红名单”的主体建立“绿色通道”,优先提供服务便利,优化诚信企业行政监管安排,降低市场交易成本,大力宣传和推介诚信市场主体。

(五)大力开展普法教育,以法制教育提升质量意识

各县(区)结合实际情况,以企业、经营门店、合作社、种植大户和村级负责人为重点,以企业经营知识大全、门店销售须知、用种户选种用种及维权程序等为主要内容,以组织培训、印发宣传手册、宣传画、法律明白纸等方式,广泛开展《种子法》及相关法律法规普法教育,全面营造企业守法经营、门店依法销售、农民依规维权的良好格局。尤其是帮助农民树立科学选种用种意识,用农民的选择,促进企业守法意识、质量意识和品牌意识的提升。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各县(区)农业主管部门务必高度重视种子质量工作,加强组织领导,勇于担当责任,完善工作机制,细化工作方案,精心组织实施,严格规范执法,统筹考虑农业综合执法、种子管理机构的力量和当地人民政府的力量,形成齐抓共管、上下联动的局面。要切实夯实领导责任、工作责任,落实属地责任,确保工作全程有效衔接,无空白无盲区,顺利开展取得实效。

(二)細化实施方案

各县(区)要根据本方案的总体要求和区域特点,针对突出问题和薄弱环节,科学制定相应农作物质量年专项行动方案,明确目标任务和工作分工,细化工作措施,建立考核制度,认真抓好落实。活动实施方案要及时报送市种子管理站。

(三)强化监督检查

市农委在关键时期、关键环节,将组成联合检查组,开展市场检查,并对各地进展情况进行考核。

(四)规范执法行为

各县(区)要重视和加强培训指导,严格遵照《种子法》、《农业转基因生物安全管理条例》、《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《农业行政执法文书制作规范》规定,按照“双随机一公开”要求,组织开展执法活动,科学制定计划,规范检查程序,确保事实清楚、证据确凿、文书规范,妥善留存证据材料,确保证据链完整可追溯。同时,依法做好行政处罚案件的信息公开,及时公布案件查处情况,保障公众的知情权。

(五)依法严厉查处

各级农业行政主管部门要充分认识到执法不到位对种业健康发展的危害性,务必严格执法,做到有投诉必须及时受理,有案件必须及时查处,有查处必须有处理结果。对在检查中发现的违反《种子法》第七十七条,第七十八条、第八十条、第八十八条有关规定,不用检验即能判定的违法行为,要立即立案查处;对重大案件追根溯源、查清主体、查明责任,依法严肃处理;对涉嫌构成刑事犯罪的,要依法移送司法机关,不能以罚代刑。鼓励社会各界对违规行为进行举报,各县区对于举报的线索,要一查到底,主动接受社会监督。

(六)加强舆论引导

各县(区)农业主管部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒介,加强对种子质量年有关活动的宣传,把握舆论导向,形成全社会共同关注、共同打击、共同推进的良好格局,为种子质量年争取更多的社会关注和舆论支持。要加大对假劣种子违法案件的曝光力度,对已结案的重大典型案例,及时通过新闻媒体公布,营造严打种子违法行为的高压氛围

(七)按时报送总结

各县(区)农业主管部门要严格按照工作进度要求,完成各项工作,并于每年10月末前将上一年工作总结报至市种子管理站。

                       本溪市农委经济委员会

                          2018年5月3日




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